Земельный кадастр: как учесть ВСЁ

Приморское отделение ОНФ в начале ноября провело очередную серию дискуссий между чиновниками, общественностью и надзорными органами края с целью окончательно разобраться – почему защитникам лесов, скверов и парков во Владивостоке, задушенном супермаркетами, автостоянками и офисами, не удается десятилетиями защитить свои права на здоровую среду обитания. Не удается, несмотря на многочисленные уже увольнения, посадки, судебные решения и происходящую ревизию градостроительных документов. Примечательно, что мероприятия ОНФ прошли вскоре после завершения так называемых общественных слушаний по новому Генплану Владивостокской агломерации (группа муниципалитетов южного Приморья) и Правилам землепользования и застройки – ПЗЗ, которые по неведомой причине разрабатывает некий институт из Омска – малолесного региона западной Сибири.

Приморские спецы-архитекторы и юристы в этом процессе играют роль необязательных советчиков, главное для заказчиков из мэрии и для омичей – исполнить сроки и суммы договора и не попасть после его исполнения за решетку. Леса, скверы и интересы граждан в этой работе вынесены далеко за скобки: главное – обеспечить себе поле для дальнейшей распродажи земель в государственных лесах и общественных скверах, наполнения бюджетов и карманов. Простодушные граждане так увлеклись процессом общественных слушаний по Генплану и ПЗЗ, что совсем забыли – любой протокол любых таких слушаний по всем действующим законам остается рекомендательным документом. Решения принимают чиновники, и всегда только в интересах корпораций, бюджетов и карманов. И оспаривать эти решения бесполезно.

Как отметил глава лесного Департамента края на одной из встреч в ОНФ, ни один лесной участок в городе не поставлен на кадастровый учет. Не считая издевательских 870 га из 35000 в двух лесничествах. А аукционы на два десятка видов лесопользования продолжают проводиться с неизбежным уничтожением защитных, рекреационных и краснокнижных лесов. Проблема – в кадастровом учете лесов, до завершения которого, как считает член Штаба краевого ОНФ Юрий Логинов, нельзя распределять никакие участки. Однако, государство не спешит на это тратиться, оставляя все арендаторам, то есть – на потом, когда земля уже продана, и растущий на ней общественный лес обречен на гибель. Работы у кадастровых инженеров в итоге будет скоро много, но не меньше будет и у судов по искам возмущенных и ограбленных граждан, лишенных своих лесов, парков и скверов в городе.

Фото Марины Разумовой

Сквер по ул.Борисенко, октябрь 2017

Впрочем, помимо злой и корыстной воли земельно-архитектурных чиновников и обласкавших их бизнесов, 8 октября 2014 года губернатор утвердил Положение об информационной системе управления ресурсами края, оператором которой назначено КГБУ Инфотехцентр, а уполномоченным органом – тот самый Департамент земельных и имущественных отношений, который много лет успешно (для себя) торгует городскими лесными землями и содействует уничтожению лесов. Была поставлена задача по согласованию многих старых ведомственных систем координат и приведению их в соответствие с современными ГИС-технологиями, сосредоточенными в руках одного органа.

По мнению экспертов кадастрового и гео-информационного учета территорий эти чисто технические моменты создают препоны на пути реализации и указаний

Президента, и судебных решений – технологии ГИС-картографии и дистанционного зондирования развиваются слишком быстро, квалификация специалистов из разных ведомств слишком разнообразна.

Поэтому полноценный кадастровый учет земель и ресурсов вести трудно. А эта информация жизненно нужна, чтобы знать – где какие памятники истории и природы, где ООПТ и интересы населения. Недавно рыбный Департамент, привел пример Юрий Логинов, разделил заповедник на рыболовные участки, много земель роздано многодетным, в том числе на памятниках природы. Неизвестны точно границы земель ДВО РАН, хотя эта работа была сделана, но документы пропали в недрах разогнанного Минрегионразвития. Такова управленческая реальность на нашей территории – нет единых технологий, нет взаимодействия, нет преемственности, и над интересами граждан довлеют коммерческие интересы чиновников и бизнеса.

http://ngo-broc.org/wp-content/uploads/2015/06/141040.jpg

Фото Марины Разумовой

При этом, как отмечали многие участники совещаний в ОНФ, немалые деньги регулярно выделяются на наведение единого порядка в системе кадастровой информации, Земельный департамент создал информационный реестр, некое подобие публичной кадастровой карты, ведет мониторинг его использования. Но пока система используется всего на 10 % и требует обновления раз в полгода с использованием космоснимков. А потрачено на это около 30 млн рублей. Хотя ДВО РАН, как выяснилось, легко получает снимки от Роскосмоса с разрешением 1 метр, и этого вполне достаточно. По мнению Николая Гагарского с кафедры геодезии, землеустройства и кадастра ДВФУ, система многофункциональна, но требует закачки туда исходной информации в единой системе координат МСК-регион 25. Работа эта ведется с Росреестром, но в крае более 200 баз данных разных ведомств, которые надо сводить воедино. ДВФУ сделал анализ этих баз, около 160 решено отбросить, как неактуальные. Осталось около 100 систем, но нужно создать параметры перехода данных в единую гос. Систему. Эта работа тоже проделана и проверена. В итоге 37 систем имеют корректную связь с МСК, около 30 получили корректные параметры перехода. А около 40 баз потребовали дополнительных полевых измерений, чтобы устранить сдвиги границ участков.

Все материалы переданы в Департамент информатизации края.

Как напомнил один из экспертов, натурные геодезические работы в крае не вели больше 20 лет, а это необходимо, чтобы исправлять накопленные ошибки. Весь мир перешел на спутниковую геодезическую сеть, а во Владивостоке на нее настроены всего 3 станции. Есть частные станции, но они привязываются к старым точкам с ошибками. Поэтому срочно нужна единая сеть кадастрового учета данных, если мы хотим избежать коррупционных схем, нарушений прав граждан и бюджетных «черных дыр» в виде бюджетных учреждений, которые созданы при каждом департаменте. Один лишь Департамент информатизации ежегодно тратит на неведомые никому задачи бюджетные миллионы, причем система государственного контроля этих расходов практически отсутствует, не говоря уже о контроле общественном.

По мнению Владимира Папкова из ООО «Мицар», бюджетные «бизнес-дочки» краевых департаментов пытаются наполнять оболочки системы собранными данными, но пока они это делают, данные устаревают. Даже нужных карт крупного масштаба на большинство городов края у Росреестра просто нет, хотя разрозненных данных – множество в разных руках. ЕГАИС поэтому не работает, и администрации просто не хотят объединять усилия разных структур. Многие используют ортофотопланы высокого качества, привязанные к координатам с помощью дронов с точностью до 3-5 см. Но если их накладывать на кадастровые карты, возникают новые ошибки. По убеждению многих экспертов, навести в этом порядок способен лишь специальный краевой закон, гарантирующий бесплатную и оперативную концентрацию всей территориальной информации в одной структуре.

Однако, глава бизнес-дочки одной из федеральных структур, «ФКП Росреестра». Александр Ащеулов уверен, что для «развертывания» космоснимков в географическую проекцию краю нужны миллиарды. Поэтому надо заниматься наполнением существующих систем, вплоть до Гугловских платформ. Создав новую единую систему координатного пространства, мы весь набор существующих данных просто выбросим в корзину. Более сдержанную позицию высказала заместитель руководителя Приморского Росреестра Наталья Сопова: «Работы проведены колоссальные, поэтому я считаю главной задачей – возобновить работу комиссии при Администрации края, там в 3 томе уже есть четкая программа действий».

Завершая дискуссию профессионалов на круглом столе, Юрий Логинов заметил, что инициированный ОНФ процесс обновления Генплана-ПЗЗ Владивостока будет обязательно переформатирован для выполнения требований закона и Президента по созданию массива городских лесов в границах четырех участковых лесничеств, хотя лесфонд городу пока так никто и не передал. Несмотря на то, что механизм передачи создан, и это поручено Департаменту лесного хозяйства края и филиалу Реслесинфорга. Было проведено 3 аукциона на эту работу, деньги заплачены, но работа не сделана. Как уточнили земельщики, лесничества Владивостока на кадастровый учет как бы поставлены, но не в границах лесфонда. Что это значит – простому человеку не понять. Ясно лишь одно – губить наши городские уникальные леса чиновники с буржуями будут и дальше. Они – чиновники – и сами признали: «По военному лесничеству – та же картина, не поставлены на учет границы, было много незаконных раздач. Около 500 участков, которые надо отменить, поставив на учет все военные леса единым массивом».

А.Лебедев, ОО БРОК